冯文元同志在全省人普办主任工作会议上的讲话
来源:管城回族区发展和改革委员会  时间:2020-07-31 10:27:05  

同志们:

我省第七次全国人口普查工作按照国务院人普办统一部署,在省委、省政府领导下,全省各级普查机构和普查人员迎难而上,凝心聚力,务实笃行,各项准备工作有序推进,取得了积极成效。6月2日,省政府组织召开河南省第七次全国人口普查领导小组全体会议,安排部署我省人口普查工作,黄强常务副省长主持会议并讲话,对做好全省人口普查工作提出了明确要求。今天召开全省人普办主任工作会议,主要是进一步学习贯彻落实国务院和省人口普查领导小组全体会议精神,总结前期工作,安排部署下一阶段工作任务。下面,我讲四个方面的内容:

一、高度重视、统筹推进,全省人口普查工作稳步开展

全省各级普查机构和统计部门认真贯彻落实国务院人普办和省人普办的各项工作部署,在机构组建、经费落实、宣传动员、试点推进等方面做了大量扎实细致的工作,取得了显著成效。总的来看,全省人口普查准备阶段工作总体进展顺利,普查前的各项准备工作正按计划整体推进。

(一)已完成乡级及以上普查机构的组建工作

1月,省政府印发《河南省人民政府关于认真做好第七次全国人口普查工作的通知》(豫政〔2020〕1号),成立了由省委常委、常务副省长黄强同志为组长,省发改委等28个省直相关部门负责同志任成员的省第七次全国人口普查领导小组。普查领导小组下设办公室,办公室设在省统计局。2月,省人普办印发《河南省第七次全国人口普查领导小组办公室组成人员及内设工作组职责分工的通知》,确定了办公室组成人员和内设机构。参照国家模式,结合我省实际,省人口普查领导小组制定了《河南省第七次全国人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》,近期将印发。全省各地也积极行动,扎实推动机构组建工作。截至目前,我省17个省辖市、济源示范区及196个县(市)及功能区已经全部印发了通知、成立了领导小组及其办公室;全省2591个乡(镇、街道办)已全部组建了普查机构。有11个省辖市(含济源示范区)和9个省直管县(市)召开了领导小组会议。

(二)普查经费正在逐步落实

按照《河南省省级统计普查及大型调查专项资金管理暂行办法》要求,经与省财政厅沟通协调,年初省财政已安排2020年度省级普查工作经费预算2000万元,主要用于全省配发普查员用具、资料印刷等费用。为落实国务院人普办工作要求以及国务院人普办、财政部、人社部、国家统计局联合印发《关于做好第七次全国人口普查经费保障工作的通知》(国人普办字〔2020〕5号)精神,省人普办联合省财政厅、省人社厅及省统计局印发文件,明确了人口普查主要支出项目各级分担比例及对财政困难地区补贴等事宜;“两员”选聘以选调为主,少部分人员通过招聘社会人员补充,“两员”补助由市、县财政分级负担;电子终端PAD以利旧为主,不足部分由市县补充;省财政将对贫困县普查经费的补助在分配均衡性转移支付时作为一个分配因素统筹考虑(省财政补助450万元)同时,各地积极与当地财政部门沟通协调,着力落实印刷、宣传、“两员”补助、采购PAD等经费。根据各市县报送情况,截止6月15日,除巩义外,各省辖市、济源示范区、省直管县(市)(以下简称各市县)均已批复人口普查经费,共5.02亿元,已到位经费合计1.79亿元。

(三)人口普查宣传扎实有效

我省人口普查宣传工作总体呈现出动手早、形式多、效果好的特点,全省各级普查机构及宣传部门为营造普查氛围,提前着手,组织开展了多种形式的普查宣传活动。《中国信息报》《河南日报》、河南电台等多次对我省人口普查工作进行宣传报道。省人普办联合大河网制作了“一图读懂人口普查”宣传解读,通过微信公众号、大河网等进行广泛宣传;积极动员参与全国人口普查广告词征集活动,我省有6条广告词入选国家公布的优秀作品前30条;省级综合试点启动仪式在孟津县隆重举行,河南新闻、河南日报、大象新闻等八家省级主流媒体做了专题报道,收到了较好的宣传效应。全省各地因地制宜开展丰富多彩的宣传活动,如开封市录制人口普查短视频、濮阳市开展的绿色骑行宣传、新乡市开展的“人普杯”体育竞赛、兰考县开展的第七次全国人口普查一堂课进校园、录制河南坠子人口普查宣传视频、滑县开展的人口普查趣味运动会等活动,取得了较好的社会效应,人口普查宣传的浓厚氛围正在逐步形成。

5月份,省人普办、省委宣传部已经印发了我省的人口普查宣传方案,明确人口普查宣传工作的指导思想和工作目标、重点内容和工作安排,部分地区人普办已与当地宣传部门制定了宣传方案。宣传工作的及早谋划启动,使人口普查工作有了较好的社会基础。

(四)业务准备稳步开展

一是组织开展省级试点工作。去年,我省分别在巩义市、长垣县和郑州市管城区开展了三个专项试点,取得了较好成效。今年省级开展两个试点,一个是在洛阳市孟津县开展的省级普查综合试点,已于6月9日正式启动,对普查指导员、普查员进行了业务培训,目前正按照试点方案和工作进度安排,开展入户摸底工作。一个是在永城市开展的PAD专项试点工作,省人普办已经在永城进行了培训工作,就数据采集系统及移动终端操作进行现场演示和操作练习,目前也正按照试点方案要求,分步实施各阶段的工作。二是对各市县的试点工作进行了业务培训。目前全省共有洛阳、平顶山、许昌、三门峡、商丘、信阳、周口等7个省辖市和兰考、永城2个直管县(市)已经开展了地区试点工作,其他市县的试点工作也正在积极准备。为保证各市县试点工作的顺利进行,全省进行了两批次的试点业务培训,基本上把各市县的师资培训到位,为市、县两级开展试点工作奠定了扎实的基础。培训的主要内容是全国第七次人口普查表格的填写要求和指标解释、数据采集终端操作技能、入户访问技巧和依法开展普查等内容。培训通过模拟考试、学练结合、现场答疑等形式,巩固了所学内容,取得了较好的学习效果。三是组织开展专项调研工作。为充分了解七人普工作的新变化新要求,省人普办在4月份下发通知,在全省范围内开展专题业务调研活动,重点调研社区(村)主要人口数据的掌握情况、特殊人群情况,充分了解部门数据与基层掌握情况的差异以及其他需要解决的重点与难点问题。各地按照工作要求认真开展调研工作,并形成调研报告,为更好地制定全省普查实施方案,提高普查工作质量提供了有效依据。四是部署开展区划绘图工作。区划绘图工作是人口普查现场工作的起点,也是为实现普查登记不重不漏的一项基础性工作。5月19日-21日,全省各地积极组织参加了国务院人普办业务组、数据处理组有关人员详细讲解的区划绘图工作实施细则,学习了标绘系统操作,目前正在加紧练习,为科学划分普查区并绘制地图夯实基础。五是启动户口整顿工作。5月22日,省公安厅印发了《河南省第七次全国人口普查户口整顿工作方案》(豫公明发〔2020〕122号)。户口整顿分前期准备、调查核对、问题整改、总结验收四个阶段。9月底前,户口整顿相关数据资料由派出所抄报同级人口普查机构。另外,近期国务院人普办联合自然资源部对利用遥感影像图、建筑物矢量图等有关资料开展普查区域划分和绘图以及做好相关资料的准备、使用和管理等工作印发了通知。国务院人普办、公安部、民政部、国家卫生健康委、国家统计局联合印发关于认真做好全国人口普查登记工作防止漏报瞒报的通知,对做好普查登记工作、防止漏报瞒报提出了明确要求,各地要认真学习,贯彻落实通知精神。省人普办近期也将结合我省实际,对这几项工作进行统一安排部署。

近期,为推进国家统计督查反馈意见整改工作落实,将由省局领导带队对各地进行调研指导。此次调研指导中,将人口普查工作作为这次调研指导工作的一部分,统一听取汇报、统一提出要求,以推动全省人口普查工作扎实顺利开展。

二、认真分析,查找不足,正视当前工作存在的困难和不足

受新冠肺炎疫情的影响,今年的人口普查工作较以往而言,起步晚、推进慢、经费紧等问题较为明显。尽管各级政府和普查机构做了大量的工作,但普查的准备工作还有许多困难和亟待解决的问题,迫切需要我们认真研究,努力加以解决。

一是普查经费落实和物资保障还不理想。我省是人口大省,普查工作量大,经费需求量大,特别是“两员”报酬、PAD购置费用,这两项费用均由市级及以下财政负担,加之今年受新冠肺炎疫情的影响,经费安排难度很大。从目前全省各地报送的情况看,普查经费落实情况还不理想,个别地区还未落实,已落实的还存在落实不足的问题。根据各市县报送情况,截止到6月15日,根据批复经费测算,全省人均普查经费4.86元,与5月15日国务院人普办发布的全国人均普查经费6.3元有明显差距,从实际到位经费看,与全国人均普查经费差距更大。从全省来看,仅有郑州、濮阳2个省辖市人均普查经费超过全省平均水平;安阳、新乡、焦作、许昌、三门峡、南阳、商丘、信阳、济源等9个省辖市(示范区)和滑县、长垣、邓州、永城、鹿邑、新蔡等6个省直管县(市)人均普查经费不足2元,巩义未落实普查经费。从“两员”补助经费情况看,只有8个省辖市和51个县(市、区)有落实经费,总额只有1.27亿元,与省普查员测算数据差距很大。从PAD及相关经费情况看,只有10个省辖市和73个县(市、区)有落实经费,总额只有5366.7万元。从PAD数量来看,仅有郑州、洛阳、鹤壁、三门峡、南阳、信阳、驻马店等7个省辖市和兰考、邓州、固始、新蔡等4个省直管县(市)平均每个普查区有1台PAD;商丘、巩义、滑县、长垣等地平均每两个普查区不足1台PAD。

二是“两员”选聘难。普查员和普查指导员是人口普查现场登记环节的直接承担者,选聘培训一支高素质的“两员”队伍是搞好人口普查工作的关键环节。人口普查对“两员”整体素质要求高,既要对当地情况比较熟悉,又要能熟练操作电子采集设备。农村大部分青壮年都常年在外务工,选调一批文化程度高、年富力强、素质较好的合适人员难度较大;城市中从行政、事业单位抽调人员比较困难,从社会招聘要求待遇较高,临时组建的“两员”队伍在素质和稳定性等方面很难保证。

三是普查工作要求高难度大。这次普查将首次全面采用电子化现场采集、实时上报普查数据,而且要采集公民个人身份号码,这在历次人口普查中,没有成例可循,对组织协调、人员培训、现场登记、数据处理等各个工作环节都提出了更高要求。同时随着社会公众自我保护意识越来越强,特别是对采集身份号码极其敏感,摸底和现场登记中可能会遇到“门难进、话难问、表难填”的现象,特别是受新冠肺炎疫情影响,入户难的问题将更加突出。

四是有的地方人普办工作力量薄弱。主要表现为个别人普办人员未集中办公、人员少、队伍力量严重不足。这个问题,归根到底是由于领导重视不够,组织不到位。在一些市县,虽然普查文件发了,普查办公室成立了,但人员力量严重不足。如有的省辖市,集中办公人员还是原来的人口社会科,名义上有3、4个人,实际上能发挥作用的就2、3个人,还要承担社会科技、劳动工资等常规统计任务,难以适应人口普查工作的需要,无法满足人口普查工作的需求。在县(市、区)一级,普查办力量不足的问题更加突出,各地一定要高度重视,采取措施,尽快加以解决。

三、统筹谋划,扎实推进,认真做好下一阶段重点工作

当前,距普查登记时点不到5个月时间,到了准备工作的攻坚阶段。各地要认清形势,按照国务院人普办工作部署和省人普办要求,把工作重心向实处发力、向短板用劲、向基层转移,狠抓落实,切实为普查正式登记打下坚实的基础。近期要做好以下几项工作:

(一)要继续做好“四落实”工作

各级普查机构要继续做好人口普查机构、人员、经费、办公条件“四落实”工作。在普查机构组建方面,要按照国务院人普办工作要求,7月底前完成村级普查机构的组建工作。在普查机构人员保障方面,各级普查机构和统计部门要充分认识到人口普查组织协调任务重、要求高的现状,要把懂业务、懂政策、熟悉工作的精干力量充实到各级普查机构中,确保集中办公人员力量充实,业务同志拉得出、冲得上、干得好。在经费保障方面,各级普查机构要按照国家有关要求,本着“实事求是、强化保障、讲究效益”的原则,合理安排普查经费预算,积极主动争取,确保各项所需经费及时拨付到位,要树立过紧日子的思想,极其严格地厉行节约、精打细算、专款专用、控制支出,提高资金使用效益。各地普查机构特别是统计机构主要负责人,要主动向政府主要领导、分管领导汇报,与财政部门沟通协调,想方设法克服困难,积极筹措资金,抓紧落实所需经费,特别是“两员”补贴、电子采集设备等必要经费保障,决不能因经费影响普查工作的正常开展。关于贫困县转移支付问题,省人普办已与省财政厅积极沟通协调,争取如期落实。各市县要严格遵守采购工作的要求,及早准备,尽快完成普查物资的招标采购工作,落实好电子采集设备PAD的采购,确保满足普查区划绘图、摸底和登记工作的使用。省人普办已经把省级普查经费中的大部分向基层倾斜,承担了普查员用具一半的购置费,全省人口普查摸底表、普查员证件、普查员手册、致普查对象一封信等印刷费用。

(二)切实做好“两员”选聘及培训工作

按照国家普查方案要求,这次普查我省需要60多万名普查指导员和普查员。根据“两员”选聘培训和管理工作细则的要求,县级人民政府负责“两员”选聘工作。各地要结合本地实际,抓紧组建普查指导员和普查员队伍。“两员”队伍主要以选调为主,可以从党政机关、社会团体、企业事业单位借调,也可以从村民委员会、居民委员会或者社会招聘。可采取线上招聘与线下选调相结合的方式,充分挖掘村(居)委会和社区街道以及网格员等力量,广拓视野、广开渠道、广纳人才,鼓励大学生、社会志愿者积极参与到“两员”队伍中。要认真做好对普查人员的培训,努力增强培训的针对性和有效性,狠抓培训质量,切实提高培训效果,确保培训后的普查员能够胜任普查任务。各地要严格落实四部门印发的《关于做好第七次全国人口普查经费保障工作的通知》要求,严格落实“两员”报酬,经费由地方各级财政负担,在人口普查经费中予以安排,并统一由聘用单位支付。各地要按时支付普查指导员和普查员的费用补助和劳动报酬,不得拖欠,不得摊派。

虽然“两员”选聘工作是在7、8月份开展,但各地要提早谋划,与有关部门积极沟通协调,做足前期工作,为“两员”队伍的稳定、提升普查队伍整体素质、推动普查工作高质量完成牢固根基。

(三)加大宣传工作力度

各地要按照《河南省第七次全国人口普查宣传工作方案》要求,积极做好与当地宣传部门的沟通,统一普查宣传目标,精心组织部署,统筹做好策划实施。要积极响应国务院和省人普办安排部署的各项宣传活动,有计划地开展具有地方特色的宣传工作。要做好与主流媒体的宣传计划对接工作,深入解读人口普查的目的、意义、作用,以及普查对象的责任和义务,同时报道好人口普查的重大活动和工作进展,及时宣传普查工作中的典型人物、先进事迹,努力消除普查对象的思想顾虑,确保普查对象依法自觉如实申报普查数据。要加强信息沟通,提升宣传工作成效,确保宣传工作报道及时,跟进有序。要注重每个阶段宣传工作的特点,突出普查宣传的针对性和阶段性,创新宣传方式,聚焦宣传重点人群和重点内容,要做到广而告之、入眼入耳,又要做到贴近群众、入脑入心,达到家喻户晓、人人支持的目的,为普查顺利开展营造良好社会氛围和舆论环境。

近期国务院人普办开展了“我与人口普查”征文和“七人普镜像”摄影作品征集活动,各市县在积极参与的同时要注重收集相关素材,及时提供省人普办。省人普办计划将开展人口普查各类题材的短视频征集、诗歌散文征文以及其它宣传活动,各市县要按照要求踊跃参与,为全省人口普查宣传工作增砖加瓦。

(四)做好综合试点工作

目前,省级试点工作正在孟津县和永城市展开,部分地区的试点工作也已经铺展开来。各级普查机构要高度重视试点工作,充分认识到试点工作对于完善方案、测试设备、锻炼队伍、积累经验的重要性,结合各地实际情况认真组织做好本地的试点工作。要科学安排,精心组织,及时发现、解决试点工作中的问题,要注意总结试点中的好做法,形成可复制、可推广的经验。对于试点工作中遇到的具有代表性和指导性意义的典型问题,要及时总结形成案例上报,为搞好全省人口普查工作积累经验。试点工作尚未启动的市县,要抓紧安排试点工作,统筹协调,积极做好试点的各项工作,确保整体工作步伐一致。

(五)高质量完成户口整顿工作

目前户口整顿工作在全省已全面展开,各级普查机构要加强与当地公安部门的沟通协调,积极参与,认真配合公安部门做好户口整顿工作,及时协调解决各种困难和问题,共同推进户口整顿工作的开展,协助做好集中整顿后的数据整理和汇总,认真做好户口整顿与普查摸底登记工作的数据衔接,确保9月底前取得户口整顿相关数据和人口资料清单,为普查摸底和入户登记提供切实有效的基础依据。

(六)积极做好各项业务技术准备工作

一要扎实开展好区划绘图工作。这是普查的基础工作之一,结果既定之后无法更改,只有做到各级普查区划的不重不漏,才能保障普查登记人口的真实准确。绘图工作重在基层,各地要抓好对乡镇和村(社区)人员的培训,按要求完成好区域划分与绘图工作,二要做好统计用区划代码和城乡划分库的维护更新工作。目前全省正在开展统计用区划代码和城乡划分库的维护更新工作,对全省的村级单位进行属性的核查,最终形成普查地址码库。这项工作关系到普查的区划绘图,关系到普查的城镇化率计算。因此各级人普办务必高度重视,要加强与设管专业的沟通,积极主动、相互协作,共同做好维护更新工作。三要做好部门数据收集工作。加强与自然资源、卫生健康、民政、社保、大数据管理等部门的协调沟通,科学确定有关行政记录和地图资料、统计资料的提供范围和提供方式,研究利用部门资料和大数据,比对、核实调查数据,切实保障普查数据质量。

四、加强领导,压实责任,高质量完成普查准备工作

各级普查机构要严格按照国务院、省政府对人口普查工作的总体要求和我省工作计划开展普查工作,突出重点任务,增强责任意识,提高工作成效,确保我省人口普查工作顺利开展。

(一)要进一步强化组织领导

在刚刚闭幕的全国“两会”上,“开展全国人口普查工作”写入了今年的政府工作报告,将人口普查作为今年各级政府的重要工作任务进行部署,这充分体现了党中央、国务院对人口普查工作的高度重视。各地要深入贯彻落实“两会”精神,增强普查工作的紧迫感和责任感,把人口普查工作摆在各项工作更加重要的位置,认真抓好抓实。各级普查机构和统计部门要提高政治站位,加强组织领导力度,确保主要领导亲自抓、分管领导具体抓。要突出人口普查工作的政府行为,重要工作、重大事项由政府推动协调。要增强普查工作的紧迫感、责任感,把人口普查工作摆在重要的位置,切实抓紧抓好。对普查工作中的短板和弱项,要有针对性的措施,有解决问题的时间表和路线图,如普查经费落实中的困难和问题,特别是“两员”补助、PAD相关购置经费的落实问题,一定要抓实抓细,落到实处。目前我省有些市县不等不靠,主动作为,先期已经召开了领导小组工作会,发出了人口普查工作的动员令,尚未召开领导小组工作会议的地区,要尽快召开,传达国务院、省人口普查领导小组工作会议精神,切实推进普查工作的全面开展。省人口普查领导小组将围绕阶段性重点工作,特别是“四落实”工作,适时组织开展对各市县的调研督导,各地也要结合实际,逐级加强检查指导,保证各项准备工作有序推进。

(二)要持续做好部门协调

人口普查是一项系统的政府工程,需要各级政府的组织协调,需要各部门的强力配合。各级普查机构要认真贯彻“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的总要求,继续强化普查工作的政府行为,做好部门协调工作,督促领导小组成员单位按照分工认真履行职责,做到密切配合,通力协作。统计部门要切实发挥牵头组织作用,唱好“主角”,牢固树立普查工作“一盘棋”的大局意识和“只争朝夕”的临战意识,要明确责任目标,紧绷“打板子”的弓弦,努力取得各级政府和有关部门的支持与配合,确保各项工作落到实处。

(三)要压实普查工作责任

完善的目标责任制度是推动普查各项工作落实的有效手段。各级普查机构要建立覆盖普查工作各个方面、各个环节的责任制度,使普查各项工作事事有人管、人人有责任、过程有监督、结果有考核,努力形成自上而下、层层抓落实的工作机制,确保人口普查工作有计划、按步骤顺利推进。

(四)要着力解决薄弱环节

各地要强化问题导向,对普查各准备工作进行再梳理、再部署,不断查漏补缺,补齐工作短板。既要围绕“四落实”保障方面,也要统筹考虑区划绘图、宣传动员、“两员”选聘培训等重点业务工作。要针对薄弱环节加强研究部署,加速工作进度,提升工作成效。各级普查机构要及时掌握本地普查工作进展情况,切实帮助基层研究解决普查工作中的困难和问题。

(五)要坚持依法普查

依法普查是依法行政的重要体现,是确保普查数据质量的根本。各级各部门要认真贯彻执行统计法的有关规定和人口普查工作的要求,依法组织开展普查工作,特别需要强调的是,人口普查所取得的数据和个人资料,严格限定用于普查目的,不作为任何部门对各级行政管理工作实施考核、奖惩的依据,也不作为对普查对象实施处罚等具体行政行为的依据。对于干预普查数据、不依法履行职责等违法违规行为,要依法依规处理。同时,要注意保密纪律,各级普查机构尤其是广大一线普查工作人员,要履行好保密义务,严格保护普查对象的个人信息,不得随意对外泄露。此外,也要注重对相关部门行政记录、数据信息的保密工作。

(六)强化数据安全

各地要按照数据处理环境指导意见要求,找差距,补短板,完善统计网络安全措施,保证网络传输质量,提升信息安全保障能力,有效防范网络非法入侵。全省要加强人员安全保密意识教育,重视普查工作的各个环普查相关数据及信息的安全管理工作,要严格纸介质资料的交接和保管工作,专人专用设备存储保管电子资料,规范数据采集处理流程,科学设置数据操作权限,定期做好数据备份,严防失泄密事件发生。

同志们!第七次全国人口普查工作已进入关键时期,时间紧迫、任务繁重,大家要凝心聚力,迅速行动,以高度的政治责任感和使命感,肩负起人口普查的重大职责,切实将责任扛起来、使命担起来。会后各位与会同志要及时向负责领导传达会议精神和工作要求,扎实做好人口普查近期的重点工作,稳步推进,全面完成各项目标任务,确保我省第七次全国人口普查工作的顺利进行,向省委省政府及全省人民交上一份满意的答卷。

谢谢大家!

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