成都青羊:关于第七次全国人口普查“两员”选聘的几点思考
来源:管城回族区发展和改革委员会  时间:2020-07-24 17:33:56  

当前第七次全国人口普查已经全面展开,有力有序精准推进人口普查工作,高质量完成人口普查任务,是各级普查机构首要任务。人口普查确立以数据质量为核心,数据质量的好坏是判断普查成败的最终标准,普查指导员和普查员(简称“两员”)是普查工作任务的具体承担者,是贯彻执行普查方案、确保普查数据质量的第一道关口。就第七次人口普查而言,青羊区结合如何选聘一批高素质的普查“两员”队伍、合理进行工作分工及科学管理提出几点思考,供普查同行讨论交流。

一、人口普查对“两员”选聘要求及需求

人普“两员”的主要任务是以户为单位登记人的信息,与经济普查相比,指标设置相对简单,对普查“两员”财务等相关知识要求不高,人普“两员”主要是与人(个体)打交道,不同于经普,不配合普查工作,可以追究法律责任,而《人口普查条例》明确,普查对象有义务配合普查,但缺乏可操作、具体的法律约束(如不配合,纳入诚信建设黑名单,与个人各方面经济社会活动挂钩),两者有着本质的区别。加之人口普查是“人海战术”,需求量大,所以人普“两员”选聘更具有挑战性,综合素质要求更高,选聘难度也就更大。

一是人口普查普查员标准。普查员主要从事具体入户、人员信息的采集、录入和审核相关工作,综合考虑普查员需要具备下列要求:一是热心普查工作,有吃苦耐劳精神,工作细致,认真负责。二是有较好的亲和力和沟通协调能力。三是身体健康,能胜任繁重的入户调查工作。四是熟悉普查小区的住户分布情况,能熟练掌握入户技巧和访问的基本知识。五是有一定文化基础和电子设备操作能力等。

二是人口普查普查指导员标准。普查指导员要具体组织安排分管普查区域内人普的所有工作,包括对上协调、领受任务,对下工作安排落实、统筹协调、检查指导、监督普查员工作进度和质量,区域划分和地图绘制,分发普查物资及宣传动员,对不配合住户的协调解决等工作,所以普查指导员除具备普查员的能力素质之外,还要应具备如下要求:一是具有强烈的事业心和责任感;二是具备较强的组织协调能力和社会经验;三是善于做群众思想工作,具有较好的群众基础;四是具有较好的电子设备操作处理能力;五是善于发现普查各环节的问题,有较强的处理解决能力;六是善于通过各种平台、途径做好社会宣传发动工作。

三是人口普查“两员”的需求。根据国家七人普方案和历次人口普查的“两员”工作量和需求量分析,每80户或240人左右配备1名普查员的要求,青羊区预计常住人口约122万人(约47万户),需要普查员5000人;按照4-5个普查小区配1个普查指导员计算,需要普查指导员1100人;青羊区“两员”大约需要配备6100人;结合中心城区人口居住集中等实际情况,即使小幅度增加“两员”的工作量,按每个普查员完成100户普查登记计算,所需普查“两员”也在5000人以上。加上同一时期全国要同时进行普查登记,各地普查机构都需要大量选聘普查“两员”,难度较大,困难较多。

二、人口普查“两员”选聘方式途径

为确保普查“两员”选聘工作落实,要充分借鉴历次大型普查经验,统筹谋划选聘工作。各级人普办要准确掌握人口基数,充分利用各街道、社区疫情排查资料,将辖区内房屋数量和居住人员摸清,按照普查方案“两员”选聘要求,结合本地实际,合理地进行普查小区划分,提前掌握本辖区需要的普查“两员”总体数量。

一是充分调动辖区各方力量。区、街道两级普查机构要提前同辖区内党政机关、企业事业单位协商,抽调人员,作为普查“两员”,积极协助并直接参与人口普查的登记工作。

二是充分动员街道、社区干部。街道、社区干部作为普查“两员”对自己辖区情况熟悉,人员熟悉,协调方便,有利于形成合力完成普查工作。

三是充分发动自组织力量。充分调动小区物业、院委会、业委会成员,社区“网格员”、院落骨干、楼栋长,物管、门卫、社工或志愿者作为普查“两员”积极参与人口普查。

四是通过社会招聘普查“两员”。因人口普查所需普查“两员”人数较多,在抽调、商调仍然不能满足需要时,普查机构可以通过社会招聘专职普查“两员”,补充以上途径普查“两员”选聘不足。

五是积极探索普查业务外包。各级人普办可以探索由具备独立完成大型普查资质、能力和经验的第三公司承担普查登记工作。青羊区在六人普、三经普、四经普,七人普试点等大型普查时,都探索了普查业务外包,能有效解决基层事务繁重,抽不出人的问题。同时,各级普查机构还要做好工作预案、提前预备一批普查“两员”,做好应急之需,也非常关键。

三、人口普查“两员”科学合理配置

大量的普查“两员”来自不同单位、不同渠道,个人性格不同、能力素质不同,参与普查目的不同、工作姿态不同,需要各级普查机构结合实际,科学合理安排任务分工,既要因人而异扬长避短,又要统筹安排科学管理。

一是体制内人员。来自街道、社区干部和行业系统商调人员责任心强,都在体制内,对辖区情况清、事务明,协调事项更方便,易形成合力,综合考虑,比较适合普查指导员人选。

二是自组织人员。来自小区物业、院委会、业委会成员,社区“网格员”、院落骨干、楼栋长,物管、门卫、社工或志愿者与普查对象接触较多,相对更好入户,普查登记工作也更方便,更容易完成任务,综合考虑,比较适合普查员人选;

三是外聘和第三方公司。街道自聘人员和外包公司能够全职开展人口普查工作,人员相对年轻,对电子设备操作有优势,工作动力足,普查方法多,能有力推动普查,可以结合实际情况安排,总体上讲,普查“两员”均为适合。

建议对外包公司加强普查全流程管理,强化普查质量跟踪监督,防止普查“两员”频繁变动等。要特别注意,普查机构千万不能认为普查任务已经外包,普查工作就是外包公司的事,导致普查全流程管理缺失缺位。

四、七人普 “两员”选聘新情况

一是信息化普查有新探索。以往人口普查主要是纸质表,由普查员拿表入户登记,此次七人普最大的一个特点是使用电子设备登记,这无疑给我们的普查“两员”提出了更高的要求,只有会使用电子设备才能进行人口普查的信息采集。使用电子设备将大大减轻普查“两员”“录表”的工作量,从而有更多的时间找人,核对信息等。

二是长表与短表普查有新变化。七人普也是分为长表和短表分别普查登记,且原则上规定短表由普查员填报,长表由指导员填报。这就要求普查指导员也必须入户普查,而且是在短表普查的基础上再次入户进行长表登记,长表填报的比例是短表的10%,指标设置更多。再次入户可能会引起住户的反感,这就要求我们普查指导员具有很强的亲和力和沟通能力,如何让抽中的10%住户配合完成长表调查是对普查指导员的一个考验,所以普查指导员必须选聘责任心强,工作能力突出的人员担任。

三是七人普工作有新情况。因长期以来受各项政府普查调查、社会商业调查等影响,与10年前六人普相比,现在开展逐一入户普查调查,环境更加复杂。特别是中心城区,人口密度大,居住情况复杂(如民宿等),人员变动频繁、流动性大,户籍分离突出,一户多房、一房多户,尤其是市民配合程度不高非常突出,加上要收集居民身份证等情况。从我区承担的省级专项试点情况来看,30%住户一次登记是难以完成的,需要多次(部分住户78次,甚至10多次)上门才能完成登记工作,因此长表登记不仅仅是增加10%的工作量。六人普及之前历次人口普查,短表和长表一并进行,两者选择其一,加上摸底登记需要入户两次。本次普查短表(顺利情况需要15分钟)和长表(30分钟)要分开登记,抽中长表住户要进行三次入户登记,工作量明显增加。在短短的一个月时间内完成人口普查,工作量非常大。

四是自主填报有新要求。此次普查将全面推进住户自主填报,由普查员在入户摸底阶段给予明确自主填报的住户提供人口普查二维码或填报网址,住户通过电子设备扫描二维码或填报网址,进入人普普查登记界面逐一填报。做好自主填报,保证普查数据质量,入户摸底非常关键。因此,各级普查机构在入户摸底时要准确把好“三关”。一是把好住户宣传关,要充分宣传人口普查目的,宣传自主填报意义,让普查对象积极配合普查,准确参与普查,做到“区不漏户”。二是把好住户人口数量关,要精准摸清每一户人口总数,做到“户不漏人”。三是把好数据质量关,要向住户解释清楚自主填报要求及相关普查指标,让住户精准进行自主填报,做到“人不漏项”。

五、人口普查“两员”的管理和保障

初步测算,仅青羊区普查“两员”达5000人以上,普查“两员”的管理和保障任务艰巨,因此做好分层分类管理非常重要,保障合理经费预算非常关键。

一是从“两员”管理上,要建立区、街道、社区三级普查机构,区人普办管理者、街道人普办管理者、社区普查机构管理者、普查指导员四级管理人员的分层分类管理,做到一级管一级,层层抓落实,形成条条有人管、块块有人包工作机制,确保管理精细、精准,做到既要保障普查顺利推进和高效运转,又要注意人员安全和不出意外。如在确保人身安全上,可以给所有参与普查的“两员”购买一次性保险,做好充分保障。

二是在确保数据保密上,可以通过与普查“两员”签订普查保密协议或签订保密承诺书,明确普查“两员”的职责责任,做到对普查获得的个人信息不得对外提供,私自留存、使用等承诺,履行法律责任和义务。

三是在“两员”补贴上,各级普查机构要时时关注普查“两员”的劳务费用是否及时、足额发放到位,有无虚报冒领等情况。同时,为调动普查“两员”的积极性,确保普查“两员”中途不“退场”,落实普查质量有保障等,各级普查机构要形成制度保障,做到刚性约束。

四是在“两员”经费发放上,各级普查机构在普查“两员”劳务费发放上,一方面可以采取计件方式发放补贴,最好以普查人数计件,不以普查户数计件,这样普查员在普查登记时,会特别注意尽可能的登记每一户的每一个人,避免“户中漏人”。另一方面,可以采取质量挂钩办法发放补贴,如完成基本普查登记后,发放70%补贴,质量抽查合格给予30%剩余补贴。同时明确无特殊情况,中途 “退场”扣发10%-30%补贴,尽可能的避免普查“两员”中途 “退场”,导致人员频繁变动,影响普查整体进度和质量。

第七次全国人口普查恰遇新冠肺炎疫情,人口普查和疫情防控工作即会互相影响,又会互相支撑,工作千头万绪。如何打好第七次全国人口普查的“攻坚战”、 疫情防控的“歼灭战”,考验每一级普查机构,每一位普查组织者和参与者。但是我们坚信在以习近平同志为核心的党中央坚强的领导下,有统计系统敢打硬仗的精神,有全国人民有大力支持,各级普查机构积极准备、科学谋划、主动作为、敢于担当,以“抓铁有痕”的意志和韧劲,以“不破楼兰终不还”的勇气和魄力,第七次全国人口普查一定能顺利完成,也一定会向党和人民交上一份满意的答卷。

 

(成都市青羊区第七次全国人口普查领导小组办公室副主任 韩明星)

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